当前位置:股票频道  >  股票评论  >  机构股评  >  证监会研究中心  >  智利养老保障制度:向多支柱的平稳转换与保障责任安排

智利养老保障制度:向多支柱的平稳转换与保障责任安排

时间:2013年03月03日 18点09分 来源:证监会研究中心 访问量:1660

    文/李东平 姚远 孙博

    中国证监会研究中心 北京证券期货研究院

  智利于20世纪80年代初开始对养老保障体系进行彻底改革,确立了可持续发展的养老保障体系,并通过多种投资组合选择、最低收益保证、强制准备金制度、以及参保者最低保障等制度安排,实现了新老制度的平稳过渡,促进了社会公平正义,优化了劳动力市场结构,开辟了参保人员投资国家经济、分享经济改革成果的新渠道,成为发展中国家建立现代养老保障体系的成功典范。

  经过改革,智利养老保障体系的覆盖程度从1980年的60%提高到现在的100%,专业运作的个人账户投资收益受到保护,分享了经济改革的成果;同时,养老金投资也成为推动国民经济发展的重要力量。有研究预测,智利养老金占GDP的比重将在2020年达到80%左右。

  近年来我国养老保障体系的建设取得明显进展,但发展水平仍相对滞后,以现收现付的传统模式为主,收支不平衡矛盾日益突出,智利养老保障制度的改革转轨经验无疑具有重要借鉴意义。

  一、智利养老金体制改革的背景

  智利是南美比较富裕的发展中国家,2011年的人口总数约为1700万,人均GDP约为14000美元,位居南美洲第一。但在1980年,智利人均GDP仅为2500美元左右,1981年达到2900美元左右。1982年起,由于拉美债务危机以及一系列的社会政治矛盾,其人均GDP一路下滑,经历了拉美所谓“失掉的十年”。

  智利于1920年初次建立养老金制度,基本采用传统的现收现付方式。自20世纪60年代起,智利的养老金制度已逐步暴露出多方面问题,其主要特征有:一是养老保障制度不健全,产生了高额赤字。二是缴费负担过高,缴费率甚至曾经高达应纳税收入的50%。三是为大多数参保人员支付的养老金非常少,无法满足基本生活需求,约70%的参保人员退休时拿到的养老金等于或低于最低养老金。四是公平严重缺失,只有小部分人可在退休时领取不受通货膨胀影响的高额养老金;而大部分人则无法享受。五是资金来源严重短缺,在社保缴费率日益走高的同时,财政负担也越来越重,旧制度越来越不堪重负。六是缴费与待遇不挂钩,严重影响企业和个人缴费的积极性。

  在此背景下,智利政府从1980年开始对本国养老金制度进行彻底改革,建立新的三支柱现代养老金体系,并在随后的几十年中不断完善养老保障体制,使其同社会、经济、国民需求以及资本市场发展等多方面相匹配。